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      神木市人民政府
      關于印發《神木市鹽業體制改革實施方案》的通知
      神政發〔2018〕35號
      索引號:6108210014/-2018-002603 發布時間:2018-09-18 09:08:22 公開機構:神木市人民政府

      各鎮人民政府,市政府各工作部門、直屬事業機構,各工業園區管委會,職業技術學院,大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區:

      《神木市鹽業體制改革實施方案》已經市政府研究同意,現印發你們,請認真組織實施。

      神木市人民政府

      2018年6月5日

      神木市鹽業體制改革實施方案

      為貫徹落實《陜西省人民政府關于印發鹽業體制改革實施方案的通知》(陜政發〔2017〕3號)、《榆林市人民政府關于印發鹽業體制改革實施方案的通知》(榆政發〔2017〕49號),全面深化鹽業體制改革,進一步激發市場活力,促進行業健康可持續發展,結合我市鹽業實際,特制定本實施方案。

      一、總體要求和基本原則

      (一)總體要求。

      全面貫徹落實中、省和榆林市關于鹽業體制改革的決策部署,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,堅持依法治鹽,創新管理模式,健全食鹽儲備,嚴格市場監管,建立公平競爭,監管到位的市場環境,培育具有競爭力的龍頭企業,逐步建立市場化食鹽運營體系和新的鹽業管理體制。

      (二)基本原則。

      突出食鹽安全。完善食鹽監管體制,加強企業規范條件和信用體系建設,建立健全社會食鹽儲備體系,拓寬碘鹽供應渠道,保障食鹽質量,實現科學補碘。

      釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制,全面放開食鹽價格,非食用鹽運銷管理引入市場化競爭機制,鼓勵企業自主經營、產銷一體,通過兼并重組等方式不斷做優做強,為我市鹽行業健康持續發展提供動力。

      注重統籌兼顧。把確保食鹽安全和激發市場活力有機結合,統籌協調各項改革措施,建立溝通協調機制,加強工作指導和效果評估,確保鹽業體制改革穩妥推進。

      堅持依法治鹽。依據國家有關法律法規和國家鹽業體制改革方案,完善政策措施,建立健全監管制度,明確各相關部門的管理職責,創新管理方式,實施依法治理。

      二、主要任務

      (三)完善食鹽定點生產制度。根據省市要求我市不再審核轉報食鹽定點生產企業,市外食鹽定點生產企業不得在我市設立食鹽生產分支機構。(牽頭單位:市鹽務局;責任單位:市發改局、市市場監管局)

      (四)完善食鹽批發環節專營制度。堅持批發專營制度,以現有的批發企業為基數,不再審核轉報新增食鹽批發企業,其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。加強對食鹽市場的動態監控,引導食鹽批發企業在陜西鹽品交易平臺上交易,實現交易公開透明,確保食鹽銷售主渠道作用,保障我市食鹽市場有序進行。支持市國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上,通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本,開展戰略合作和資源整合。(牽頭單位:市鹽務局;責任單位:市工貿局、市衛計局、市市場監管局、市鹽業公司)

      (五)完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變,堅持食鹽安全屬地管理原則。市鹽務局是市政府鹽業主管機構,主管全市鹽業工作,依法負責本行政區域內食鹽安全及食鹽市場的管理與監督,負責制定鹽業發展規劃和產業政策,管理全市食鹽專營工作和鹽資源開發利用,保證行業穩定發展,提升鹽產品質量和服務水平。在鹽業體制改革期間,統籌解決上下劃過程中遺留的相關問題,市鹽務局會同市編辦研究成立鹽政執法中隊,強化鹽務局職能。市鹽務局負責本行政區的鹽業工作,要加強與公安、司法、衛計、食藥、市場監管等部門的密切協作,依法加強食鹽安全監管。市場監管部門不得新登記注冊食鹽定點生產和批發企業。結合行政執法體制改革,推進食鹽安全監管體制改革。加快推進我市鹽業綜合管理平臺(包含食鹽電子追溯體系)建設,創新監管方式,綜合運用大數據、云計算等現代信息技術,實現我市鹽業市場運行及儲備管理動態監管、市域食鹽價格波動預警、鹽政執法信息化,實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。(牽頭單位:市編辦、市鹽務局;責任單位:市工貿局、市公安局、市人社局、市衛計局、市市場監管局、市食藥監局、市法制辦)

      (六)改革食鹽生產批發區域限制。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定,允許生產企業進入流通和銷售領域,自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區域經營,實現產銷一體,或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定,允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營,市食鹽批發企業可在省內開展經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡,大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業務。(牽頭單位:市鹽務局;責任單位:市工貿局、市市場監管局、市鹽業公司)

      (七)改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生產經營成本,食鹽品質、市場供求狀況等因素自己確定。物價部門要加強對食鹽零售價格的市場監測預警,當食鹽市場出現異常波動時,要及時采取投放儲備等有效措施,保持食鹽價格穩定。特殊情況下可依法采取臨時價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。同時,要加強食鹽價格監督檢查,充分發揮12358價格監管平臺的作用,及時受理舉報投訴,依法查處哄抬價格、串通價格、囤積居奇、牟取暴利等不正當價格行為,切實維護食鹽市場秩序。(牽頭單位:市鹽務局、市物價局;責任單位:市市場監管局、市鹽業公司)

      (八)改革工業鹽運銷管理。嚴格執行國家放開工業鹽運銷管制政策,取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制,放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。工業鹽生產、批發企業要建立生產和銷售檔案,保存完整的生產和銷售記錄,嚴防工業鹽流入食鹽市場。市鹽務局依法負責本行政區域內工業用鹽市場的管理與監督,市場監管局要督促生產企業提高產品質量,加強工業鹽產品質量監管,依法查處不合格產品,依法查處涉鹽虛假廣告和侵權假冒行為。(牽頭單位:市鹽務局;責任單位:市衛計局、市市場監管局、市食藥監局、市鹽業公司)

      (九)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備相結合的食鹽儲備體系,確保自然災害或突發事件發生時食鹽的安全供應。市政府承擔本轄區一個月食鹽平均消費量的儲備量并建食鹽儲備庫。市級食鹽儲備資金由市本級財政負責解決,市鹽務局負責管理并委托市食鹽儲備庫進行日常管理和輪儲,確保儲備到位。市鹽務局會同市編辦研究制定市級食鹽儲備庫機構、人員設置;市鹽務局會同市財政局研究制定食鹽儲備資金、管理費用支出等支持政策。建立和完善市食鹽儲備體系,加大本地區應對區域災難性事故造成的食鹽短缺預防能力。要加大對儲備補貼資金的審計力度,接受社會監督。要完善企業儲備制度,食鹽批發企業的最低庫存不得低于本企業正常情況下一個月的平均銷售量,鹽業主管機構要加強對庫存情況的監督檢查,防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇。鼓勵企業在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。(牽頭單位:市編辦、市發改局、市財政局、市鹽務局;責任單位:市鹽業公司)

      三、保障措施

      (十)完善鹽業法規政策。市級有關部門要依照國家相關法律法規和陜西省、榆林市鹽業體制改革實施方案精神,抓緊對現行鹽業管理規定進行清理,提出立改廢建議,推動鹽業管理工作有章可循,按章管理。(牽頭單位:市鹽務局、市法制辦;責任單位:市環保局、市衛計局、市市場監管局、市食藥監局)

      (十一)嚴格規范食鹽批發企業資質。市鹽務局要按照國家有關部門制定的批發企業的規范條件,對現有食鹽批發企業資質重新進行嚴格審核后報省鹽務局備案,并在指定網站公示,接受社會監督。(牽頭單位:市鹽務局;責任單位:市公安局、市工貿局、市市場監管局)

      (十二)加快信用體系建設。市鹽務局要根據工業和信息化部關于鹽業企業信用管理的規定制訂我市鹽業企業信用體系建設方案,要會同有關部門、榆林市鹽業協會建立食鹽批發企業及其負責人和高管人員信用記錄,納入國家統一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統、信用陜西和市政府指定網站建立健全信息公示制度,對擬進入食鹽批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息,并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人,有關部門要加大監管力度,依法實施聯合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,要依法采取行業禁入和退出等機制。(牽頭單位:市鹽務局;責任單位:市人社局、市工貿局、市公安局、市市場監管局、市招商局、市法制辦)

      (十三)加強科學補碘工作。充分發揮食鹽批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保全市碘鹽合格率、食用率、覆蓋率在95%以上,合理布局非碘鹽銷售網點滿足特定人群非碘鹽消費需求。要積極做好科學補碘宣傳教育,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識,防止碘缺乏危害反彈。市衛計局負責劃定碘缺乏地區,組織開展市內碘缺乏病監測,公布區域人群碘營養狀況,做好動態監控,適時調整碘缺乏地區范圍和食用碘鹽含量平均水平。市發改局、市財政局會同市鹽務局、市衛計局繼續總結配給制經驗,要擴大我市碘鹽配給范圍,逐步提高配給標準,碘鹽配給經費由市級財政予以解決;碘鹽配給工作由市鹽務局組織實施,確保政府惠民政策落實到位,鞏固我市防治碘缺乏病危害取得的成果,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制,及時調整保障標準。(牽頭單位:市財政局、市鹽務局;責任單位:市衛計局、市市場監管局、市食藥監局、市法制辦、市鹽業公司)

      (十四)加強應急機制建設。市鹽務局要會同有關部門抓緊研究制定食鹽供應應急預案,并向市政府應急管理部門備案。要密切關注鹽業市場動態,緊急突發情況下,由市鹽務局按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運榆林市政府和企業社會責任儲備等方式,確保食鹽市場穩定。(牽頭單位:市鹽務局;責任單位:市財政局、市工貿局、市衛計局、市鹽業公司)

      (十五)推動鹽業企業做優做強。按照《陜西省鹽業體制改革實施方案》的有關要求,實行政企分設、政資分開的原則。市鹽業公司要建立規范的公司法人治理結構,轉換經營機制,盤活企業資產,系統性處置歷史遺留的債務問題。允許各類財務投資主體以多種形式參與,向優勢企業增加資本投入。(牽頭單位:市鹽務局;責任單位:市財政局、市人社局、市工貿局、市衛計局、市市場監管局、市法制辦、市鹽業公司)

      (十六)加強鹽業市場監管。市鹽務局會同相關部門增加鹽政執法機構、人員設置,提高機構規格,強化執法力量,加強市場監管,依法打擊制販假鹽或以工業鹽假冒食鹽等各類涉鹽違法行為,全面排查食鹽運輸、流通過程中的安全隱患,鞏固“食鹽安全村”成果,不斷凈化鹽業市場,保障食鹽安全。(牽頭單位:市編辦、市鹽務局;責任單位:市公安局、市衛計局、市工貿局、市市場監管局、市食藥監局、市法制辦、市鹽業公司)

      (十七)加快推進鹽化工建設。市鹽務局是本市鹽資源開發利用和管理的主管部門。市鹽務局要會同相關部門,充分利用資源優勢,加強與相關院校、科研機構、化工企業合作,引進先進技術和專業人才,優化投資環境,放寬招商引資條件,打造高端鹽化工基地建設。市鹽務局要加強鹽資源開發利用管理,延長產業鏈;堅決制止和打擊私自開采,私制鹽品等違法行為。(牽頭單位:市招商局、市鹽務局;責任單位:市財政局、市人社局、市環保局、市工貿局、市衛計局、市法制辦、市鹽業公司)

      四、組織措施

      (十八)加強組織領導。各有關部門要統一思想、提高認識,切實加強鹽業體制改革工作的貫徹落實,統籌協調,及時解決鹽業體制改革中的有關問題。(責任單位:市鹽業體制改革領導小組成員單位)

      (十九)強化責任落實。市鹽業體制改革工作領導小組成員單位要切實履行職責,加強協調配合,細化工作分工,形成整體合力,確保我市鹽業體制改革平穩到位。市鹽業體制改革工作領導小組負責本行政區域內鹽業體制改革任務的推進落實,要明確各相關部門監管責任,按照本方案做好市場監管、食鹽儲備和科學補碘等各項工作。(責任單位:市鹽業體制改革領導小組成員單位)

      (二十)加強宣傳引導。宣傳部門要充分利用信息媒體,廣泛報道鹽業體制改革的相關政策,增強市場信心,維護市場穩定。(責任單位:市鹽業體制改革領導小組成員單位)

      (二十一)分步實施改革。自2017年1月1日起,放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。現有食鹽批發企業許可證有效期延至2018年12月31日。自2019年1月1日起,現有食鹽批發企業可依照新的規定申請許可,根據許可范圍從事相應的經營活動。(責任單位:市鹽業體制改革領導小組成員單位)

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